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用新的都市计画思维,发挥台湾老屋观光潜力

  • 2020-07-24
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在怀旧、人文取向的观光业快速发展的旧市镇地区,出现一个共通现象:原本在外地工作的年轻人,返乡重新粉刷老宅,作为经营各种旅宿空间之用,但是因为现有的土地分区指定而使实际经营状况不符合现有制度之要求。

我国目前的都市计画政策与实际社会经济活动的契合幅度仍有提升空间,其中关于城市区域的管制议题,涉及业者在不同区域可为之业务,可能因为政策方向而受到影响。以旅宿相关法规为例,老旧建筑改为民宿的管制问题,使得最近新兴的老屋旅宿潮流在国内还未能获得支持。

台湾独有旧建筑,创造观光商机

从1990年代末期,「怀旧复古」风潮兴起,老屋文创逐渐成为当地人与外来旅客的生活体验一部分。自历史的纵向而言,历经大航海时代、明、清、日本及民国文化的洗礼,台湾各地自然保存了内蕴多元文化的旧建筑。这样的「老屋」并无形式上的侷限,而有日式宿舍、洋宅、三合院等样式,内装上拥有各时代的气息混杂,更是由不同时光的象徵交错拼贴成的文化意象。

注意到旧建筑所具有的旅游观光吸引力,现今国内外旅游模式兴起深度探访城市之套装旅程,体验当地人文风情以及遗留下来的时代风景,也因此「老屋民宿」欲透过老建筑与旅人诉说城市记忆与故事,早已是现在进行式中的趋势。

如何创造观光商机,仍有值得思考的地方用新的都市计画思维,发挥台湾老屋观光潜力

依现行「民宿管理办法」第5条规定,民宿之设置,以下列地区为限:「一、风景特定区;二、观光地区;三、国家公园区;四、原住民地区;五、偏远地区;六、离岛地区;七、经农业主管机关核发经营许可登记证之休闲农场或经农业主管机关划定之休闲农业区;八、金门特定区计画自然村;九、非都市土地。」

虽然目前草案新增了「历史风貌特定区」等放宽条件,但其适用範围还有诸多值得思考的地方,使得老屋与合法民宿制度之间有所落差,如台南、鹿港、台北有大稻埕及公馆师大等旧城区地区,拥有许多珍贵的老房子,但该区域皆属都市计画区而不符合前述地区的要件,因此难以设置民宿,仅能申请旅馆执照。

以鹿港顺兴里的知名民宿「二鹿行馆」为例,当地以观光闻名,但因该民宿位于非观光区,而被依发展观光条例多次开罚,直至2016年鹿港被列为偏远地区,才成为合法民宿。

符合产业发展的法令,是观光产业迈入升级的关键用新的都市计画思维,发挥台湾老屋观光潜力

目前《民宿管理办法草案》在指定地区上的放宽难以落实使老屋民宿保留全貌经营的美意。业者不得其门而入,可能会以各种租赁名义成立的「日租」、「短租」套房游走于灰色地带,对当地旅游品质或当地居民生活健康可能造成隐忧。

然而,性质上属于家庭副业的老屋民宿面临的法律困境为:无法全然符合《消防法》及建筑管理相关法规对现代旅馆的高标準要求,如:红砖、木头打造的老房子、旧式建筑格局基于巷弄消防通道不足等原因,使老屋想改建为旅馆将破坏原有格局,丧失老屋的人文意义。

在无法辅导违法民宿为合法旅馆的情形下,应扩大指定观光地区或是允许在都市计画区中符合一定要件之建筑得改为民宿,如此才能因应新创观光产业的趋势,令国内观光产业有升级的空间。

用新的都市计画思维,创造台湾经济发展用新的都市计画思维,发挥台湾老屋观光潜力

台湾因社会及产业结构的变迁,自90年代后开始需要新的都市计画思维,不论是旧市镇的翻新或是维持旧市镇之风貌都有背后一套顺应社会事实或产业变迁的需求。

虽然住宿及消防安全的部分是不可轻忽的问题,但要兼具保留老建筑之美且符合现代住宅安全的规範,是可藉着技术能力补强,辅导业者合法化,不要因为分区的择定,让旧区建筑受到废弃或发展停滞的宿命,同时也可防止民宿逸脱于公共安全管控之外,使一套合理的民宿控管制度能成为台湾经济与观光发展的推手。

政府在肩负旧市区再生策略的重任之际,应该思考旧建筑可以发挥的效益,这是政府制定立法时可以再思考与调整的方向。

经济部 中小企业处广告